Бланк Г.Я.

 

   ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ  В  ПЕРИОД

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ   РЕКОНСТРУКЦИИ   НАРОДНОГО

ХОЗЯЙСТВА СССР (1926—1932 гг.)

 

 

 

В 1925/26 году продукция промышленности и сель­ского хозяйства по своим размерам приближалась уже к довоенному уровню. Сельское хозяйство давало две трети, а на долю промышленности приходилась только одна треть совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства.

В. И. Ленин неоднократно указывал на то, что строи­тельство социализма возможно только на основе круп­ной промышленности. Он писал: «Единственной мате­риальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие» '.

(1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 434.)

После успешного восстановления народного хозяй­ства перед страной встал вопрос о дальнейшем его раз­витии, о путях строительства социализма. XIV съезд партии, состоявшийся в декабре 1925 года, в своих ре­шениях указал, что основной задачей партии является борьба за победу социалистического строительства в СССР. Съезд взял курс на социалистическую индустриа­лизацию страны и вошел в историю как «съезд индуст­риализации».

Индустриализация страны означала быстрое разви­тие промышленности с тем, чтобы она стала основной отраслью народного хозяйства, производящей во все возрастающем количестве средства производства и това­ры народного потребления.

Высокие темпы развития промышленности вызывали быстрый рост численности рабочего класса, рост старых городов, появление новых городов и рабочих посел­ков. Возрастала заработная плата рабочих, увеличи­вался спрос на различные предметы потребления, в пер­вую очередь на продукты питания.

Сельское хозяйство в те годы продолжало разви­ваться на основе мелкотоварного крестьянского хозяй­ства; количество крестьянских хозяйств все время уве­личивалось. Валовая продукция сельского хозяйства в 1926/1927 году в целом уже превышала довоенный уро­вень. Однако зерна производилось только около 95% по сравнению с 1913 годом, причем товарная часть зерна заметно сократилась.

До первой мировой войны из валового сбора зерна примерно 26% поступало на рынок. Поставщиками зер­на были помещики, кулаки и в меньшей мере среднее и беднейшее крестьянство. После революции основными держателями хлеба стали середняки и беднота, но они сами потребляли хлеба больше, жить стали лучше, чем при царском режиме. Поэтому на рынок поступало только 13,3% всего собранного в стране зерна. Возник­ло противоречие в развитии нашего народного хозяй­ства: в связи с индустриализацией страны, ростом чис­ленности рабочих и всего городского населения потреб­ность в хлебе и других продуктах увеличивалась, а индивидуальное крестьянское хозяйство не обеспечи­вало поставку нужного количества этих продуктов. Необходимо было перестроить сельское хозяйство на новых началах с тем, чтобы его развитие не отставало от потребностей страны и обеспечивало рабочий класс продовольствием, а растущую пищевую и легкую про­мышленность — соответствующими видами сырья. Правильный единственный путь перестройки сельского хо­зяйства был указан Лениным в его кооперативном плане.

В декабре 1927 года состоялся XV съезд партии, вошедший в историю как съезд коллективизации сель­ского хозяйства. В качестве первоочередной задачи на нем выдвигался постепенный перевод мелких крестьян­ских хозяйств на рельсы крупного социалистического производства. Съезд вынес решение о всемерном раз­вертывании и укреплении колхозов и совхозов и дал четкие указания о способах борьбы за коллективизацию сельского хозяйства.

Партия развернула огромную подготовительную ра­боту к осуществлению коллективизации сельского хозяй­ства. В 1929 году началось массовое объединение кре­стьян в колхозы, и в течение нескольких лет была про­ведена сплошная коллективизация сельского хозяйства. На этой основе ликвидировался последний эксплуата­торский класс — кулачество. Это была крупнейшая победа советского народа в борьбе за построение со­циализма в нашей стране.

Большие и важные задачи в период социалистиче­ской реконструкции народного хозяйства СССР стояли и в области торговли. Эти задачи были сформулированы в решениях XIV и XV съездов партии и в постановле­ниях пленумов Центрального Комитета партии.

В этот период необходимо было всемерно разверты­вать товарооборот. Развертывание товарооборота должно было способствовать удовлетворению разнооб­разных потребностей населения, численность которого росла из года в год. С этой целью нужно было, наряду с развитием тяжелой индустрии, неуклонно и в значи­тельных размерах увеличивать производство предметов потребления.

Коммунистическая партия и Советское правитель­ство принимали меры к тому, чтобы увеличить рыноч­ные фонды продовольственных и непродовольственных товаров. К производству товаров народного потребления привлекались крупная социалистическая промышлен­ность и местная промышленность.

В ноябре   1930   года   из   Наркомторга   СССР   был вновь выделен Народный комиссариат внешней торгов­ли. Был  создан также  Народный комиссариат снабже­ния СССР  (Наркомснаб СССР). На Наркомснаб и его местные   органы   (Наркомснабы   республик,   обл.   или крайснабы, горснабы)  были возложены функции руко­водства пищевой промышленностью союзного и респуб­ликанского подчинения, планирования и регулирования заготовок сельскохозяйственных продуктов и регулиро­вания снабжения населения

Сеть общественного питания перешла в ведение по­требительской кооперации, для руководства, которой в Центросоюзе 1930 году было создано объединение общественного питания – Всекооппит.

Общественное питание получило в этот период ши­рокое развитие, но в работе столовых и других пред­приятий было еще много недостатков.

 19 августа 1931 года Центральный Комитет Коммунистической   партии  вынес   специальное   постановление «О мерах по улучшению общественного питания», в котором указывалось на необходимость «такой  постановки общественного питания,  которая   бы   обеспечивала   на деле широким массам рабочих, служащих и членам их семей  возможность  в  полной мере  пользоваться  услу­гами общественного питания». Предусмотрено   было   в течение 2—3 лет увеличить количество  питающихся   в предприятиях общественного питания в два раза и до­вести их число до 25 млн. человек.

В Москве, Ленинграде и промышленных центрах Донбасса и Урала были созданы государственные тре­сты общественного питания, подчиненные Наркомснабу СССР.

Предлагалось перейти от фабрик-кухонь с термосной системой обслуживания к фабрикам-заготовочным, из которых полуфабрикаты доставлялись бы столовым при фабриках и заводах. Это обеспечивало повышение качества пиши, изготовляемой непосредственно в пунк­тах потребления.

Постановлением от  19  августа  1931  года  решались также другие важные вопросы развития общественного  питания: строительство новых столовых, снабжение доброкачественными продуктами, оплата труда работ­ников и т. п.

Развивая товарооборот, надо было обеспечить более быстрое развитие государственной и кооперативной тор­говли, а также вытеснение из товарооборота частной торговли. Эти задачи выполнялись успешно. В 1932 году  розничный   оборот   государственной   и    кооперативной торговли достиг 40,4 млрд. рублей. Значительно расши­рилась торговая   сеть: к 1 января 1933 года насчитыва­лось уже 284,4 тыс.  розничных торговых   предприятий государственной  и  кооперативной  торговли.   Существо­вали также 55,8 тыс. предприятий общественного пита­ния.  Частную торговлю ликвидировали полностью уже в 1931 году; с 1932 года не допускалось открытие част­ными лицами магазинов и лавок.

В эти годы были несколько упорядочены и выпрям­лены пути товародвижения, товары стали проходить через меньшее количество различных звеньев от произ­водства до потребителя, была ускорена оборачивае­мость товаров. Значительно сократились издержки об­ращения.

Советское государство неуклонно проводило полити­ку снижения розничных цен на товары. В 1927 году февральский Пленум ЦК партии принял решение, опре­делившее советскую политику снижения розничных цен на товары, и указал пути, обеспечивающие снижение цен: снижение себестоимости продукции и уменьшение размеров торговых наценок при сокращении уровня издержек обращения

Основной товаропроводящей системой в этот период стала кооперация. В 1929 году удельный вес кооперации всех видов в розничном товарообороте составил 67,6%, в  том числе потребительской кооперации — 58,8%.   

           К  концу   периода   социалистической    реконструкции народного хозяйства в стране насчитывалось 46 тыс. об­ществ потребителей,  которые  объединяли 73  млн.   пай­щиков.     Потребительская     кооперация     имела     около 200 тыс. розничных торговых предприятий, свыше 50 тыс. предприятий общественного питания.

Потребительская кооперация развивала промышлен­ное хлебопечение. Она построила значительное количе­ство хлебозаводов, механизированных пекарен.

Активно участвовала потребительская кооперация и в проведении заготовок, сельскохозяйственных продук­тов. К концу этого периода она заготовляла больше по­ловины картофеля и овощей, примерно 45% яиц и много других сельскохозяйственных продуктов и видов сырья.

В своей заготовительной деятельности потребитель­ская кооперация широко применяла метод контрактации сельскохозяйственных продуктов. При контрактации за­готовительные организации заключали договоры с крестьянами — поставщиками сельскохозяйственной про­дукции. По договорам контрактации крестьяне обязыва­лись сеять те или иные культуры и после сбора урожая поставлять определенное количество продукции загото­вительной организации, с которой заключен договор.

Заготовительная организация принимала обязатель­ства выдавать крестьянам авансы, оказывать им помощь в приобретении улучшенных семян, удобрений, инвента­ря и т. п.

В 1928 году состоялся I Всесоюзный съезд потребительской кооперации (после образования  Союза Советских Социалистических Республик. В отличие от ранее происходивших  собраний   уполномоченных,  в   которых были представлены  уполномоченные   от   республикан­ских, краевых и областных потребсоюзов,   на   первый съезд избирались делегаты и от низовых кооперативных организаций. На этом съезде были обсуждены основные вопросы   деятельности  потребительской   кооперации:   о широком кооперировании населения, об улучшении снаб­жения рабочих новостроек, о взаимоотношениях с госу­дарственной промышленностью,  об усилении  заготовок сельскохозяйственной продукции, о развитии производственной деятельности.

Развитие народного хозяйства в годы его социали­стической реконструкции проходило в условиях борьбы за преодоление различных трудностей, трудностей роста. Так, в частности, на основе быстрого развития промыш­ленности росли доходы населения, что вызывало повы­шенный спрос на товары, особенно на продовольствие, а удовлетворить полностью этот спрос при отставании сельского хозяйства не представлялось возможным. Поэтому в 1928 и 1929 годах была введена.карточная система снабжения населения. Снабжение населения  нормировалось с делением городов и промышленных предприя­тий по спискам, а населения—по категориям. Было установлено дифференцированное нормирование снаб­жения хлебом, сахаром и другими продуктами; строго по нормам отпускались и непродовольственные товары.

Нормированное снабжение потребовало и организа­ционной перестройки системы советской торговли. В то время почти все взрослое городское население было коо­перировано. В каждом городе существовал Централь­ный рабочий кооператив — ЦРК, объединявший всех пайщиков данного города.

В связи с введением нормированного снабжения в 1930 году стали создаваться закрытые распределите­ли — ЗР, специально выделенные для обслуживания прикрепляемых к ним рабочих и служащих определен­ных предприятий. В эти магазины завозились товары, предназначенные рабочим соответствующих промыш­ленных предприятий.

Несколько позже, в том же 1930 году, из состава ЦРК стали выделяться самостоятельные кооперативные орга­низации — закрытые рабочее кооперативы — ЗРК. Ра­бочие того или иного крупного предприятия, являвшиеся пайщиками ЦРК, собирались отдельно на общее собра­ние, выбирали правление и ревизионную комиссию. Ма­газины, столовые и другие предприятия, обслуживаю­щие рабочих данного предприятия, передавались ЗРК. Фонды продовольственных и промышленных товаров выделялись каждому ЗРК особо.

Поскольку из ЦРК постепенно выделялось значитель­ное количество закрытых рабочих кооперативов, сами ЦРК были преобразованы в городские или районные кооперативы: горрабкоопы или райрабкоопы — в зави­симости от масштаба города.

В 1930 году состоялся II съезд потребительской коо­перации СССР, на котором были заслушаны и обсуждены доклады правлений Центросоюзов СССР и РСФСР о реконструкции системы потребительской кооперации, об организации рабочего снабжения в связи с задачей по­вышения реального уровня заработной платы, о работе потребительской кооперации в деревне в связи с социа­листической реконструкцией сельского хозяйства и о но­вых задачах ревизионных комиссий.

Съезд решил объединить Центросоюз РСФСР с Цен­тросоюзом СССР (объединенный Центросоюз существо-пал до I9.V1 года, когда IV съезд уполномоченных потре­бительской кооперации СССР принял решение об орга­низации Роспотребсоюза). По всем обсужденным воп­росам съезд принял развернутые решения.

До введения нормированного снабжения население обслуживалось торговой сетью по территориальному признаку, по месту жительства. С введением нормиро­ванного снабжения большая часть населения стала об­служиваться, по производственному признаку. Для рабо­чих и служащих крупных предприятий создавались са­мостоятельные организации со своей торговой сетью и другими хозяйственными предприятиями.

Закрытые рабкоопы в своей деятельности были боль­ше связаны с руководством соответствующих предприя­тий, и снабжение рабочих осуществлялось в зависимо­сти от выполнения производственных заданий. В этот период в стране развивалось ударничество — одна из форм социалистического соревнования. Ударники произ­водства, успешно выполнявшие и перевыполнявшие свои производственные нормы, снабжались в первую очередь и с известными преимуществами по сравнению с осталь­ными потребителями.

На I января 1933 года в системе потребительской кооперации существовало 1738 закрытых рабочих коопе­ративов и около 1800 закрытых распределителей.

В связи с необходимостью еще более тесно увязать снабжение рабочих с выполнением производственных планов промышленных предприятий Центральный Ко­митет партии и Совет Народных Комиссаров СССР в декабре 1932 года приняли постановление об организа­ции отделов рабочего снабжения при промышленных предприятиях (ОРСов).

ОРС — это отдел рабочего снабжения государствен­ного предприятия — завода. Здесь нет членов коопера­ции, руководящие органы не выбираются, начальник ОРСа назначается и осуществляет руководство в поряд­ке единоначалия.

Наиболее крупные ЗРК, которые обслуживали рабо­чих и служащих важнейших промышленных предприя­тий и новостроек, были преобразованы в отделы рабочего   снабжения и стали   государственными  торговыми организациями.

Наряду с закрытыми формами снабжения населения, существовала и постепенно расширялась открытая тор­говля (без карточек) по повышенным, так называемым коммерческим ценам.

Торговля по коммерческим ценам, начатая в конце 1929 года, производилась непродовольственными това­рами (ткани, готовое платье и др.) и лишь частично продовольственными товарами (чай, сахар, кондитер­ские изделия и др.). Обороты коммерческой торговли составляли в 1931 году около 3%, а в 1932 году — око­ло 10% во всем розничном товарообороте страны.

На протяжении всего периода социалистической ре­конструкции народного хозяйства Коммунистическая партия уделяла много внимания работе кооперации. Наряду с решениями XIV, XV и XVI съездов партии, которые проходили в этот период, деятельность коопе­рации обсуждалась неоднократно и на пленумах Цен­трального Комитета партии.

В декабре 1930 года объединенный Пленум Цен­трального Комитета партии и Центральной Контрольной Комиссии заслушал доклад Центросоюза о работе по­требительской кооперации. Пленум отметил известные достижения кооперации в деле кооперирования населе­ния, увеличения товарооборота, мобилизации средств населения. Вместе с тем было отмечено, что потреби­тельская кооперация не перестроилась применительно к условиям реконструктивного периода.

Пленум указал на ряд вопиющих недостатков, мешающих осуществлению задачи по обеспечению рабочих и колхозников товарами. Работа Центросоюза и местных кооперативных организаций была признана неудовле­творительной.

Большое значение имело Обращение Совнаркома СССР, ЦК ВКП (б) и Центросоюза «О потребительской кооперации», принятое 10 мая 1931 года. В нем предла­галось устранить извращения в деле нормирования то­варов, расширить торговую сеть и усилить ее специали­зацию, развивать производство сельскохозяйственных продуктов, проводить децентрализованные заготовки различных сельскохозяйственных продуктов.